青海省人民政府关于印发《青海省应急管理发展“十五五”规划》的通知

效力状态

有效

适用省份

青海省

各市、自治州人民政府，省政府各委、办、厅、局：

现将《青海省应急管理发展“十五五”规划》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

青海省人民政府

2026年9月30日

（此件公开发布）

青海省应急管理发展“十五五”规划

为扎实做好安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等工作，推动全省应急管理事业高质量发展，护航中国式现代化青海实践取得决定性进展，根据国务院《现代化应急体系建设“十五五”规划》《青海省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等文件，制定本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真全面落实习近平总书记关于应急管理的重要论述和对青海工作重要讲话指示批示精神。认真落实省第十四次党代会和省委十四届历次全会部署，坚持总体国家安全观，坚持人民至上、生命至上，坚持底线思维、极限思维，更好统筹发展和安全，以高水平安全保障高质量发展为主题，以推动治理模式向事前预防转型为主线，以强化风险管控、夯实基层基础、提升新质战斗力为主攻方向，全力防范重特大生产安全事故，最大限度降低自然灾害损失，坚决维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定，为现代化新青海建设筑牢安全屏障。

到2030年，全省应急管理体系和能力现代化建设取得新成效，应急管理体制更加成熟定型、指挥机制更加权威高效、法治保障更加完备有力，安全治理模式向事前预防转型取得新进展，应急要素保障体系不断完善，基层应急响应能力大幅提高，较大及以上事故得到有效遏制，适应高原高寒自然灾害防御水平明显提升，安全生产和防灾减灾救灾形势持续稳定。到2035年，全面建立符合现代化要求、具有青海特色的应急管理体系，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急以及高质量发展和高水平安全良性互动。

二、筑牢大安全大应急框架根基

(一)优化应急管理体制

持续优化统一指挥、专长兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。强化防灾减灾救灾和安全生产议事协调机构的统筹协调、指导监督职能。细化落实应急管理基本履职事项清单和配合履职事项清单，厘清各方权责边界。完善跨地区、跨部门、跨军地联动格局，健全覆盖黄河流域、长江经济带、兰西城市群等跨区域应急救援协作机制。深化消防体制改革，促进应消融合、防消联勤。推动县级层面整合安全生产监管、消防、防灾减灾救灾、应急救援等职能，统一归口应急管理部门综合管理。

(二)完善应急指挥机制

按实战标准建强省、市州、县级应急指挥部。强化多部门联勤联战、联合响应、实时会商和统一指挥。完善分级响应机制，明确各级各类灾害事故响应程序。建立党委、政府统一领导，应急管理部门统筹协调，各方应急救援力量密切协同的立体联战工作机制。制定应急救援队伍力量调动管理规定，优化调动程序，完善公路、铁路、航空转运协作机制，推进队伍间实时通讯和资源共享。加快实现各行业领域数据实时共享共用，畅通事故灾害信息报送主渠道，强化应急指挥辅助决策支撑。加强抢险救援现场指挥协调和秩序管控，优化突发事件舆情监测和网络信息处置机制。建立重大突发事件现场指挥部运转与保障机制，实现装备模块化、运行模式化、调度模版化。

(三)强化应急法治保障

及时跟进国家应急领域法律法规制修订工作，健全我省地方性法规、政府规章“立改废释”动态管理机制，统筹做好配套制度、实施细则等制修订。衔接国家标准体系，强化地方标准供给，加快制定事故调查统计、救灾物资储备、灾害损失核查与评估等重点领域和关键环节地方性标准，鼓励支持社会力量参与制定应急管理领域行业标准，建立标准质量内控机制。发挥人大执法检查、专题询问等监督作用，政协民主协商、视察调研等职能作用。推行法律顾问制度和公职律师制度。组织应急管理普法宣传、知识竞赛等，营造良法善治环境。

(四)健全应急预案体系

开展新一轮应急预案制修订工作，完善配套工作手册、应急指挥流程图等支撑文件。健全应急预案编制程序及评估论证机制。建设省、市州、县应急预案数据库。完善应急预案衔接协调机制，确保应急状态下相关部门职责明晰、协同高效。针对高原高寒特殊环境及“三断”(断路、断网、断电)等极端场景和地震、山洪等灾种，运用应急实战演练、突发事件复盘分析等手段，检验预案的科学性和可操作性。

三、推动安全生产治理模式转型

(一)压实安全生产责任

严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”实施细则要求，将安全生产纳入高质量发展综合绩效评价和干部政绩考核。强化属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，对履职不力、监管缺位、整改迟滞的，依法依规启动约谈、通报、组织处理及纪律问责。严格落实事故调查处理“四不放过”原则，完善调查报告公开、整改措施评估、责任追究闭环、整改成效回溯机制。从严抓实安全生产考核巡查，提高考核巡查人员专业能力，加强考核巡查结果运用。对典型事故和重大隐患实行挂牌督办、依法查处、追责问责、公开曝光。推动安全生产绩效与干部职工选拔任用、职务晋升、评优选先、薪酬激励刚性挂钩，构建权责对等、奖惩分明、倒逼有力的责任传导机制。

(二)严格风险源头管控

统筹落实人防、技防、工程防、管理防等措施，构建全生命周期安全生产风险源头防控体系。督促高危行业企业全面开展风险辨识，建立风险源台账、清单，逐项开展评估，明确风险等级、管控边界、责任主体与技术措施，实施分级分类、动态更新、闭环管控。强化安全设施“三同时”审查，实施高风险行业产能总量控制，严禁不符合安全生产条件的企业进入市场。推动企业设施升级和技术改造，严禁使用国家明令淘汰的工艺、设备和材料。加强高危行业领域企业负责人、安全管理人员和特种作业人员等从业人员安全资格准入管理。

(三)强化隐患排查治理

紧盯重点行业、重点时段、重点部位，严格执行国家重大事故隐患判定标准，开展拉网式、穿透式排查。压实企业隐患排查主体责任，建立全员参与、专业协同的排查机制，开展常态化风险隐患排查治理。依托“两单四表”系统，对隐患建档立卡、挂牌督办、分级分类、限时销号，一般隐患整改率达到100%，重大隐患动态清零。健全隐患闭环管理台账，强化跟踪问效，落实责任倒查机制。将隐患治理成效纳入企业信用评价与地方安全生产巡查。畅通隐患社会举报渠道，落实《青海省安全生产举报奖励办法》。

(四)狠抓安全专项整治

危险化学品，聚焦生产、储存、运输、废弃等环节，强化重大危险源“消地协作”督查，深化硝酸铵、硝化工艺等重点企业安全专项治理，推进化工园区安全整治提升和危险化学品安全管控数字化转型，严查非法“小化工”。强力推进化工老旧装置淘汰退出和更新改造。完善油气储存企业风险防控机制，持续深化陆上石油天然气开采、油气长输管道安全整治以及烟花爆竹“打非治违”行动。矿山，严厉打击矿山隐蔽工作面、监控造假、不按设计建设生产等违法行为。推进矿山隐蔽致灾因素普查治理。实施淘汰退出、整合重组、升级改造“三个一批”工程。工贸，加强金属冶炼等重点企业重大风险管控。强化小微企业安全管理。开展涉熔金属、粉尘涉爆、有限空间、机械伤害、高处坠落等专项整治。消防，严格建设工程消防设计审查验收管理。聚焦高层建筑、大型商业综合体、“九小场所”、自建房、“多合一”等人员密集场所，深化畅通消防“生命通道”治理，加强基层消防安全重点人群实操实训。建设工程施工，强化建设单位首要责任，严查起重机械、深基坑、高支模等危大工程隐患，打击违法转包分包，加强铁路、隧道、大坝等重大基础设施全生命周期监管。交通运输，深化道路交通事故预防“减量控大”，严查“两客一危一货一面”及“三超一疲劳”，整治桥隧、临水临崖、急弯陡坡等重点部位安全隐患。强化水上运输、民航、铁路安全治理。其他领域，纵深推进城镇燃气、电动自行车、人员密集场所动火作业、建筑保温材料等“一件事”全链条整治。持续加强电梯、客运索道、大型游乐设施等特种设备安全监管。

(五)规范安全监管执法

明晰执法权责边界，统一检查标准、程序，严控检查频次。落实首违不罚、轻微免罚清单制度，对严重违法行为执行“一案双罚”、行刑衔接。推行告知承诺执法，引导企业自查自改。深化“互联网+执法”，构建“线上监测预警+线下精准核查”模式，实现执法全程网办。配强技术检查员与社会监督员，加强基层执法装备配备与能力培训，常态化开展案卷评查。健全跨部门协同机制，避免多头重复检查。定期通报、曝光典型案例，以案释法促改。

(六)加强先进技术应用

推进高危行业安全监管数字化转型，深化重点行业领域企业安全风险监测预警系统平台建设与应用。拓展“久安”大模型应用场景，推广风险感知、异常工况处置等新技术新装备，实施“设备换芯、机器换人、生产换线”专项行动，逐步实现高风险区域机器人巡检、高风险工艺无人作业、违章行为自动识别阻止。

(七)完善安全投入机制

落实企业安全生产费用监督检查责任，督促企业编制年度安全生产费用提取与使用计划，纳入财务预算，把握优先使用原则。完善安全生产费用支出“负面清单”，鼓励相关行业组织制定行规行约。健全正向激励与反向曝光机制，将企业安全生产费用提取使用情况纳入年度考核巡查要点，推动安全生产投入长效机制有效落地。

四、提升防灾减灾救灾新效能

(一)防灾关口更靠前

充分运用自然灾害综合风险普查成果，动态更新灾害风险图和防治区划图，与国土空间规划有效衔接，对极高、高风险区域实行“红线管控”。在规划建设项目和实施重大工程时，同步开展灾害综合风险评估，将灾害敏感性和脆弱性纳入考量，从源头上降低灾害风险。针对全球气候变暖和青藏高原灾害特点，实施基础科学、全灾种风险监测研究，加强摸底调查和动态监测评估，防范链式灾害风险，科学设定重大基础设施设防标准。构建空天地一体化灾害监测系统，优化监测站网布局，完善全时智能数字预报业务体系，综合运用多种技术手段，强化各类灾害风险预警，提高监测预报预警精准度。健全群测群防机制和汛期隐患排查闭环机制，加强跨部门综合研判和跨区域联合会商。

(二)减灾基础更牢固

统筹推进防灾减灾工程项目，实施地质灾害避险搬迁安置和地震易发区房屋设施、城镇棚户区及重要基础设施加固改造等工程。开展乐都区、共和县、同仁市、玉树市等重点城市(镇)地震活动断层探测，强化地震速报预警服务。提升防汛减灾能力，实施大江大河治理、病险水库除险加固等工程，统筹城市防洪与内涝治理，改造基础设施薄弱环节，治理易涝积水点和隐患点。加强冰川冰湖灾害早期识别、成灾机理研究，落实灾害防范应对措施。强化城市地下管网普查，提升城市“生命线”工程抗风险能力。实施森林防灭火基础设施建设，降低森林火险等级。推动全国综合减灾示范县创建工作，督促学校、企业、社区定期组织应急疏散演练，提升全民风险防范意识及自救互救能力。

(三)临灾处置更迅速

持续优化临灾应急处置工作体系，推动灾害处置由被动应对向主动预防转变。健全灾害预警与应急响应联动机制，细化各领域临灾处置权责，严格落实“叫应、叫醒”机制和“关停撤转巡”等措施，强化危险区域人员转移避险，确保应转早转、应转尽转，最大限度降低灾害损失、减少人员伤亡。规范各类灾害临灾处置流程，前置抢险救灾力量物资，全面提升先期处置能力。

(四)救灾保障更有力

健全灾情信息获取与核查评估制度，提高抢险救灾力量集结机动效率，强化救灾物资投送分发能力，完善政社协同保障机制。优化安置点建设标准，建立弱势群体信息数据库和“绿色救助通道”，健全灾后心理援助长效机制，提升心理疏导服务专业化水平，保障受灾人员基本生活，维护灾区社会稳定。有序推进省市县乡村五级应急避难场所建设，及时向公众发布应急避难场所位置信息和使用指引。建立应急避难场所启用和关闭机制，科学设定触发阈值，严格规范使用流程。完善灾害救助政策体系，动态调整救助标准并向社会公开，保障公众知情权、监督权。健全救灾款物管理使用制度和拨付机制，加强跟踪审计监督。优化灾情信息发布和舆情引导机制，及时回应社会关切。

(五)恢复重建更高效

完善分级统筹、属地主责、多方协同的灾后恢复重建机制，立足灾害综合评估成果，科学编制灾后恢复重建规划，统筹推进民生工程与基础设施恢复重建。建立全过程监管机制，确保工程质量安全和资金使用安全。健全灾后救助与社会救助、乡村振兴有效衔接机制。健全省直单位帮扶支援机制，支持受灾地区开展恢复重建工作。加强对受灾人员动态监测管理，对符合条件的及时实施临时救助，切实防止因灾致贫返贫。

五、构建现代化全要素保障体系

(一)专业化人力保障

建立应急管理专家智库，健全专家管理制度，实行重特大突发事件首席专家负责制，完善专家更新退出、考核评定、激励约束、平时联络、战时激活等机制，组织专家深入高危行业领域开展帮扶指导服务。鼓励省应急管理厅业务保障单位与省内外专业院校、科研机构合作交流，加强理论创新、政策研究及课题攻关。开办大讲堂、组织大轮训，持续提升全省应急管理系统干部能力素质。鼓励应急管理从业人员考取注册安全(消防)工程师、应急救援员等职业资格。探索拓展应急管理领域相关职称评审专业。用好用活人才引进培养、对口支援等政策，加快急需紧缺专业人才供给。稳妥推进退出消防员安置工作。建立应急管理人员容错纠错机制，落实人身意外伤害保险、抚恤优待等政策。深化产教融合、创新校企合作，引导行业龙头企业深度参与职业教育。

(二)立体化物力保障

加快推进应急物资储备库及设施设备建设，到2030年多灾易灾乡镇应急物资储备站(点)基本实现全覆盖。建立应急物资需求论证、定期抽验、维护保养、报废处置、补充更新等全链条全生命周期管理制度，推广使用统一标识。健全政府储备、企业代储、单位联储、前置储备、公众储备等多元保障模式，原则上政府实物储备规模不低于所需物资的50%。中风险及以上地区应储备能够满足本行政区域启动二级应急响应所需物资，并留有一定冗余，中风险以下地区结合本地区实际视情调减。结合发展低空经济、数字经济、社会创新服务等，按需为储备库配备应急通信、物流终端和实用新型装备。建设应急物资保障管理系统，不断优化平台定位追踪、库存预警、轮换更新、需求分析、路径优化、配送调度、现场分发等功能。加强重要应急物资保供监测，建立短缺物资集中生产调度和价格临时干预机制。签订省级应急物资跨区域互助保障协议。完善应急物资紧急运输联动机制，原则上，除少数边远地区及道路中断等特殊情况外，接到调拨指令后，确保首批应急物资县级6小时内、市级8小时内、省级10小时内运抵灾区。

(三)多元化财力保障

强化财政预算刚性保障，将应急管理经费足额纳入各级财政预算。推动应急规划与财政预算衔接，建立重大项目动态储备库。健全分级分类投入责任机制，落实财政事权和支出责任划分。加大对多灾易灾地区、基层薄弱环节的资金倾斜。统筹各类资金，推进重点工程项目落地。健全财政资金绩效评价体系，提高资金使用效益。制定优惠政策，鼓励企业和社会组织参与应急管理。推动出台应急产业扶持政策，健全产业发展支撑体系，打造供需对接平台，吸纳国有和社会资本参与产业发展。引导金融机构开发适合应急领域的金融产品和服务，参与应急管理项目建设。鼓励社会资本参与应急管理基础设施建设。引导公民、法人和其他组织进行捐赠和援助。

(四)数字化智力保障

在偏远地区、交通不便乡村加密布设370MHz基站，扩大370MHz窄带无线通信网覆盖范围，配备卫星便携中继站和卫星电话等至少一种托底通信装备。在城市重点区域、灾害易发乡村及山洪、森林火险隐患点等关键区域，配备智能感知终端或应急信息智能播报终端。探索应急领域人工智能应用场景，为监测预警、辅助决策、指挥调度等提供支持。建强基层通信保障队伍，培养各级通信保障“明白人”。建立应急领域统一的数据标准和数据目录，完善数据质量管控机制，持续接入相关部门数据信息，实施多源数据汇聚与标准化、安全化管理，完善国家、省、市、县数据贯通机制，实现纵向指令快速下达、横向数据实时共享。

(五)新型化战力保障

加强关键救援力量建设，重点培育矿山、危险化学品、地震、洪涝、地质灾害及水陆工程救援力量。支持省内多地消防救援机动队伍营房设施、训练场地和装备器材建设。支持8个市州政府组建林草防灭火专业队伍，鼓励支持有条件的县级政府建立高火险及以上林草防灭火专业队伍。市县两级整合现有力量组建常备综合性应急救援队伍。推进社会应急力量分类分级测评，引导社会应急力量结合专业优势规范有序参与救援行动。推行“国家队带省队、省队带市队、市队带基层”的层级帮扶模式。加强应急救援队伍规范化建设，健全队伍间协作配合机制，优化跨区域支援响应流程。构建“综合+专业+社会”的应急救援力量体系。依法建立应急救援征用登记、使用返还、损失评估、补偿兑付机制。加快发展航空救援队伍，优化力量布局，加强临时起降点建设。完善应急部门与驻军、民航协同机制，实现应急救援飞行计划“随报随批、一键获批”。组织开展高山、水域、夜间及复杂气象环境下高强度适应性飞行训练。建成全省自然灾害综合风险中等级别以上区域和单灾种高风险区域3小时无人机服务圈。制定应急装备配备标准，结合队伍特点和实战需求，差异化配备救援装备。建立应急装备资源数据库，实现与应急指挥平台互联互通，加强装备管理，提高装备统筹利用率。

六、形成共建共治共享新格局

(一)完善基层应急组织

将应急管理及消防工作纳入基层网格化管理范畴。一、二类及安全生产、防灾减灾救灾任务重的乡镇(街道)设立应急消防救援站(点)，探索推行“应消一体、站队一体、防消一体”工作模式，实现基层应急与消防机制融合、队伍融合、工作融合。三类乡镇(街道)统筹强化应急管理、消防与社会治理工作，发挥灾害信息员、安全检查员、第一响应人、网格员的作用，建立“多员合一”机制。重点村(社区)设立应急管理服务站(工作组)，储备村社干部后备力量。督促乡镇(街道)依法依规开展巡查巡护、隐患排查、信息传递、先期处置、组织群众疏散撤离、发动群众自救互救等基本履职事项，配合开展安全生产、消防安全专项整治，协助开展应急处置与救援等履职事项。通过公务员考录、实施基层应急管理特设岗位计划、公开招聘、退出消防员安置等方式，充实基层应急专业力量。

(二)提升基层应急能力

加快基层应急力量配置、场所设施、物资装备、应急标识等标准化建设。推动全国突发事件应急指挥综合业务系统和全省自然灾害综合风险监测预警系统向乡镇(街道)延伸，在重点区域和高风险乡镇(街道)、村(社区)推广配备应急调度指挥设施设备和必要物资装备。指导乡镇(街道)整合现有工作人员及志愿服务组织等组建应急抢险队伍，推动村(社区)以村干部、党员、网格员、青壮年等为重点建立应急小分队，加强基层应急干部和救援队伍常态化实战化培训。创新推广“十户联防”机制，将相关群体纳入联防体系，推动网格治理与联防机制深度衔接。对首先发现灾害前兆信息，及时报告或主动采取应急措施，避免人员伤亡的集体或个人予以表扬激励。

(三)发挥市场机制作用

深化安全生产检测检验认证机构市场化改革，加强安全评价机构准入和资质动态管理。优化安全培训供给端，建立优胜劣汰机制，培育准入规范、竞争有序、充满活力的高质量培训市场。加强政策研究，推动形成多层次巨灾保障体系和多渠道巨灾风险分担机制。督促保险行业发挥风险防范作用，增强“保防减救赔”一体化服务能力。推动政策性农房保险向灾害民生综合保险转型升级，拓展保障范围，提升保障水平。发挥工伤保险基金的事故预防作用。坚持风险防控、费率合理、理赔及时原则，加强对安责险投保情况的动态监管，逐步提高企业参保率和事故预防费提取比例，强化保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。

(四)弘扬安全应急文化

打造应急文化精品力作，培育民族特色鲜明的宣传载体，发挥新媒体优势，讲好应急故事、传播应急智慧。鼓励支持群团组织及志愿者，开发“双语”应急宣教产品，深入乡村牧区普及灾害防范和逃生避险自救常识。将公共安全教育纳入国民教育和精神文明建设体系，鼓励中小学开设“安全公开课”。创新开展安全宣传“六进”和大型公益宣传活动，加大基层成功避险典型案例宣传力度，增强全社会安全意识和应急处置能力。

七、保障措施

坚持党委领导、政府主导、部门协同、属地负责、社会参与原则，建立规划实施统筹协调机制，及时研究解决规划实施中的重大事项、重大问题，推动各项目标任务落实落地。省政府各有关部门结合职责分工，加强对各地区的指导支持。省应急管理厅发挥牵头作用，加强宣传引导，做好政策解读和经验推广，凝聚协同推进规划的工作合力。各地区要优化资源配置，强化要素支撑，为规划实施提供有利条件。2028年中和2030年末，开展规划实施中期及期末评估，评估结果按规定向社会公开，接受公众监督，为规划动态优化调整提供科学依据。重大事项及时按程序向省委、省政府请示报告。

名 词 解 释

1.“两客一危一货一面”：指班线客运车、旅游客运车、危化品运输车、重型货运车、面包车。

2.“三同时”：生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程做到同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

3.“一件事”全链条整治：针对某一类安全风险突出、事故多发、群众反映强烈的重点问题(如电动自行车、城镇燃气、人员密集场所动火作业、建筑保温材料等)，由一个部门牵头、多部门协同，贯通“生产、销售、使用、流通、回收、监管、应急”等全环节、全链条，实施系统性、源头性、协同性治理的安全生产治理模式。

4.“十户联防”：以自然院落、聚居区为单元，按照“相邻相近、便于管理”原则，鼓励10户左右的农户商户自发组成1个联防体，推选1名联防长，负责统筹日常巡查、应急协调和信息上报、先期处置。