青海省人民政府办公厅关于印发《青海省自然灾害调查评估暂行办法》的通知

效力状态

有效

适用省份

青海省

各市、自治州人民政府，省政府各委、办、厅、局：

《青海省自然灾害调查评估暂行办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

青海省人民政府办公厅

2026年8月12日

(此件公开发布)

青海省自然灾害调查评估暂行办法

第一章 总 则

第一条 【目的依据】 为规范自然灾害调查评估工作，总结自然灾害防范应对经验教训，提升防灾减灾救灾能力，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害调查评估暂行办法》等规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 【适用范围】 本省行政区域内发生的重大及以下水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林草原火灾等自然灾害以及复合灾害的调查评估，适用本办法。法律法规另有规定的从其规定。

第三条 【工作目标】 自然灾害调查评估应当在充分考虑自然灾害特点规律的基础上，全面查明灾害起因、经过、性质、影响、损失、责任，评估应对能力，总结经验教训，剖析问题，提出整改和防范措施建议。

第四条 【工作原则】 自然灾害调查评估坚持人民至上、生命至上，按照科学严谨、依法依规，实事求是、注重实效，政府主导、分级负责的原则开展。

第五条 【分级标准】 自然灾害的分级按照《地质灾害防治条例》《森林草原防灭火条例》《自然灾害调查评估暂行办法》《国家森林草原火灾应急预案》《国家地震应急预案》《国家防汛抗旱应急预案》《国家自然灾害救助应急预案》《青海省自然灾害救助应急预案》等规定和预案执行。

第二章 调查评估组织

第六条 【调查主体】 重大自然灾害调查评估由省人民政府组织实施；较大自然灾害调查评估由市、州人民政府视情组织实施；一般自然灾害调查评估由县级人民政府视情组织实施。

县级以上人民政府可以直接成立调查评估组，也可以根据灾害种类，授权同级应急管理部门或者其他有关部门牵头成立调查评估组。

一般及较大自然灾害涉及两个及以上市(州)的，由省防灾减灾救灾委员会办公室根据伤亡人数、灾害损失、影响程度等因素，提出调查评估的具体建议，报省防灾减灾救灾委员会办公室主要负责同志同意后组织实施。

一般自然灾害涉及同一市(州)内两个及以上县的，由事发市(州)防灾减灾救灾委员会办公室根据伤亡人数、灾害损失、影响程度等因素，提出调查评估的具体建议，报本级防灾减灾救灾委员会办公室主要负责同志同意后组织实施。

第七条 【启动情形一】 符合下列情形之一的，由省人民政府组织开展调查评估工作：

(一)自然灾害造成10人及以上、30人以下死亡失踪的；

(二)因自然灾害因素引发的垮塌、塌方、垮坝、倾覆、淹井、工程或者基础设施损毁等，造成10人及以上、30人以下死亡失踪的；

(三)地震、暴雨、洪涝、风雹、雪灾和低温冷冻等，以及多灾复合造成的重大自然灾害，或者具有其他情形，需要开展调查评估的。

第八条 【启动情形二】 符合下列情形之一的，由市、州人民政府组织开展调查评估工作：

(一)自然灾害造成3人及以上、10人以下死亡失踪的；

(二)因自然灾害因素引发的垮塌、塌方、垮坝、倾覆、淹井、工程或者基础设施损毁等，造成3人及以上、10人以下死亡失踪的；

(三)地震、暴雨、洪涝、风雹、雪灾和低温冷冻等，以及多灾复合造成的较大自然灾害，或者具有其他情形，需要开展调查评估的。

第九条 【启动情形三】 发生一般自然灾害，或者具有其他情形，需要开展调查评估的，由县级人民政府组织开展调查评估工作。

第十条 【启动方式】 启动自然灾害调查评估的决定，由负责调查评估的人民政府直接作出，或者由本级应急管理部门对灾害造成损失和影响进行预评估，初步判断达到本级调查评估启动条件的，根据自然灾害种类，会同自然资源、农业农村、水利、气象、地震、林草等相关部门进行会商研判，提出调查评估启动建议，报请本级人民政府同意后，启动调查评估。

调查评估工作启动前，同级应急管理部门应当会同有关单位派出工作组开展前期工作。

第十一条 【提级调查】 对性质严重、造成重大社会影响、公众质疑灾害原因或者伤亡人数、相关工程或者基础设施可能存在重大质量问题、相关人员在灾害防治和应急处置等工作中涉嫌失职渎职等的自然灾害(不含重特大自然灾害)，经省或市(州)人民政府批准后，由同级应急管理部门或者其他有关部门牵头提级调查评估。

第十二条 【挂牌督办 】 省、市(州)防灾减灾救灾委员会分别对市(州)、县级人民政府组织开展的以下典型自然灾害调查评估进行挂牌督办，并视情派出工作组现场督促指导。省、市(州)防灾减灾救灾委员会办公室承担挂牌督办具体事项，定期调度调查评估进展情况，审查调查评估报告并提出意见：

(一)公众高度关注，造成重大舆论影响的；

(二)调查评估严重超期的；

(三)调查评估存在程序不规范、定性不准确、责任追究不到位等严重问题的；

(四)其他需要挂牌督办的。

第三章 调查评估实施

第十三条 【成立机构】 调查评估组由调查评估牵头部门、涉灾部门、应急处置相关部门以及受灾地区人民政府有关人员组成，也可以聘请有关专家参与调查评估。

调查评估组实行组长负责制。组长由负责调查评估的人民政府或者调查评估牵头部门负责人担任，成员应当具备自然灾害调查评估所需知识和专长。

第十四条 【方案制度】 调查评估组应当制定调查评估工作方案，明确目标任务、职责分工、重点事项、方法步骤等内容。建立协调配合、集体研讨、调查回避、信息保密、档案管理等制度，注重加强机制运行和过程管理。

第十五条 【分组职责】 调查评估组设综合组、技术组、管理组，并履行以下职责：

综合组：制定调查评估工作方案和工作制度，负责调查评估工作的统筹协调、工作保障、档案管理，负责调查评估报告的起草报批、问题线索移交等工作。

技术组：负责查明灾害经过、特征及致灾成灾的直接原因，剖析暴露出的突出问题，从技术角度提出整改和防范措施建议，编制技术组调查评估报告。

管理组：负责查明灾害防治、应急准备、信息报送、应急处置、灾害损失及影响等情况，查找存在的问题和有关单位责任，总结主要教训，研究提出责任处理建议及整改和防范措施建议，编制管理组调查评估报告。

根据工作需要，还可分设应急救援评估组、灾害损失评估组、专项问题调查组等。

第十六条 【技术支撑】 调查评估组可以委托有相应资质的单位提供勘查探测、检验检测、技术鉴定、模拟推演等，为调查评估工作提供技术支撑。

第十七条 【配合调查】 受灾地区人民政府应当及时组织收集、汇总、报送相关灾情、应急处置等信息数据，配合调查评估组开展协调保障等工作。

第十八条 【工作程序】 调查评估应当按照资料收集、现场调查、分析评估、形成报告等程序开展。

(一)资料收集。收集汇总灾害损失及影响相关监测、评估和统计调查数据；灾害防治和应急处置等相关文件资料、工作记录、统计台账、图纸视频、工作总结等。

(二)现场调查。勘查灾害现场情况，调查灾害经过，核实相关信息，走访受灾群众，收集现场证据，发现问题线索，查明重点情况。

(三)分析评估。开展定性、定量分析，研究灾害发生机理，造成伤亡的主要原因，评估灾害防治和应急处置等工作情况，针对存在问题剖析深层次原因，研究提出整改和防范措施建议等。

(四)形成报告。梳理汇总相关调查评估成果，撰写、研讨、审核并形成调查评估报告。

第十九条 【工作方法】 调查评估工作可以采取调阅资料、现场勘查、数据分析、走访座谈、征集线索、问询谈话、检测鉴定、专家论证等方法。运用必要的技术手段深入开展统计、比对、模拟推演等综合分析。

第二十条 【工作纪律】 调查评估组成员应当恪尽职守，遵守纪律，未经批准不得擅自发布有关调查评估信息。各相关单位和人员应当积极配合，提供相关文件资料、数据信息等，不得隐瞒实情或者提供虚假信息。

参与调查评估的人员与灾害调查评估结果存在直接或者间接利益关联的，应当回避。

第二十一条 【特情处置】 调查评估组应当客观分析灾害不可抗力与人为过错等对灾害损失的影响。对调查评估发现违反有关法律法规需要追责问责的，尤其是工程或者基础设施存在严重质量问题、相关人员在灾害防治和应急处置等工作中涉嫌失职渎职的，应当将相关问题线索移交有关机关查处。对发现涉嫌犯罪的，应当将线索移交司法机关处理。

调查评估中发现采取有效措施，避免灾害造成更大损失的，应当将有关情况提供给地方人民政府和有关部门。

第四章 调查评估报告

第二十二条 【报告框架】 调查评估报告应当包括灾害基本情况、灾害经过、灾害防治、应急准备、信息报送、应急处置、直接原因分析、暴露出的问题、有关方面的责任、处理建议、主要教训、整改和防范措施建议等内容。

第二十三条 【报告审议】 调查评估报告应当由调查评估组成员讨论通过并签字。调查评估组成员对报告内容不能取得一致意见的，由调查评估组组长提出结论性意见，并附不同意见及其说明，报请负责调查评估的人民政府决定。

对支撑调查评估报告的佐证材料、专项调查评估报告等应当严格做好档案管理。

第二十四条 【报告报批】 调查评估报告由负责调查评估的人民政府批准。上级防灾减灾救灾委员会挂牌督办的调查评估，调查评估报告应当经上级防灾减灾救灾委员会办公室审核同意后，由负责调查评估的人民政府批准。

调查评估期限和调查评估报告公布按照国家规定执行。

第二十五条 【整改落实】 受灾地区人民政府应当按照调查评估报告的要求，及时组织落实整改和防范措施。必要时由调查评估组牵头单位组织召开警示教育会，制作警示教育片，深刻汲取灾害教训，提升防范应对能力。

调查评估报告批复后一年内，由组织调查评估的单位牵头对整改工作进行督促落实。

第五章 调查评估保障

第二十六条 【专业服务】 各涉灾部门加强自然灾害调查评估专业力量和技术服务保障，做好技术服务机构培育发展和规范工作，发挥其在调查评估工作中的技术支撑作用。

第二十七条 【资金保障】 县级以上人民政府应当建立自然灾害调查评估工作资金保障机制，工作经费由本级财政保障。

第二十八条 【信息共享】 各涉灾部门建立自然灾害调查评估信息共享机制，畅通信息共享渠道，确保及时、准确、全面获取调查评估数据信息，提高调查评估工作效率和质量。

第二十九条 【档案管理】 自然灾害调查评估形成的文件资料，应当按照档案管理相关规定归档。

第三十条 【信息化建设】 各涉灾部门加强自然灾害调查评估信息化建设和综合数据归集，实现调查评估信息资料数字化管理。

第六章 附 则

第三十一条 【特殊情况】 因灾死亡、失踪人数7日内发生变化，导致灾害等级变化，依照本办法规定应当由上级人民政府负责调查评估的，上级人民政府可以另行组织调查评估组进行调查评估。

第三十二条 【施行时间】 本办法自印发之日起施行。