部门解读｜《山东省人民政府办公厅印发〈关于财政金融协同促内需的若干措施〉的通知》

近日，山东省政府办公厅印发《关于财政金融协同促内需的若干措施》（以下简称《若干措施》），现将有关内容解读如下。

一、制定出台《若干措施》的背景

为有效激发民间投资活力，释放服务消费潜力，今年1月，中央出台财政金融协同促内需一揽子政策，我省建立“部门联审+银企对接+快申快享”机制，扎实推动政策落实落地，取得了较好成效。为进一步放大财政金融协同促内需政策效应，在一揽子政策基础上，融合我省创新举措，研究制定了《若干措施》。

二、《若干措施》的主要内容

《若干措施》围绕投资消费、产业发展、普惠金融三大方向，研究提出28项具体政策措施。

（一）投资消费双向发力，释放内需增长潜能。在需求端，通过降低个人消费贷款成本、加大消费产业融资支持、持续优化金融服务供给3项措施，进一步改善居民消费预期，降低消费成本。在投资端，通过发挥绿色发展基金作用、加大股权投资支持力度、统筹用好国有投资基金资源3项政策，缓解企业投资回报率低、长期资金获取难度大等现实约束，着力增强投资活力。

（二）四类产业聚焦用力，提升供给体系韧性。一是围绕工业转型，提出支持设备更新和技术改造、实施“三首”保险补偿、推动中小微企业扩大投资、用好碳减排政策工具4项措施，提升工业发展内生动力。二是围绕服务业发展，提出实施服务业经营主体贷款贴息、用好服务业发展政策工具、支持“人工智能+新型服务业”高质量发展、用好服务消费与养老再贷款、加快发展供应链金融、实施电动重卡保险超赔风险补偿、开展海洋服务业贴息奖补7项措施，降低经营主体资金成本。三是围绕乡村振兴，提出支持重点农田水利工程建设、健全多层次农业保险体系、加大农业信贷支持3项措施，助力提升农业产业投资力度。四是围绕科技创新，提出强化科技型企业信贷支持、发挥科技担保增信作用2项措施，促进科技成果转化。

（三）普惠金融多点发力，增强实体经济动能。一是放大普惠金融覆盖面。通过助力解决重点群体就业、完善政府性融资担保体系、实施民间投资专项担保计划3项政策，扩大普惠金融覆盖面，降低个人和企业的融资成本。二是打造精品引领标杆。通过积极争创普惠金融发展示范区、培育“好品金融”品牌、实施融资信用服务平台补助3项措施，打造财政金融协同标志性成果，全面提升金融服务质效。

三、主要创新点

《若干措施》紧扣财政金融协同这一主线，着力破解内需活力不足问题，主要特点体现在四个方面：

（一）覆盖范围广泛，涵盖场景全面。兼顾居民个人、个体工商户、中小微企业、大型产业链企业、金融机构等各类市场主体，覆盖消费、制造、服务、科技等多个领域，靶向解决投资活力不足、消费意愿不强问题。

（二）财金深度协同，工具组合多元。综合运用财政贴息、融资担保、保费补贴、风险补偿、基金投资等方式，叠加人行再贷款、再贴现等货币工具，释放更大乘数效应。

（三）长短施策并重，增强内生动力。短期通过消费信贷等快速拉动消费与就业，长期依托基金投资、科技转化等措施，推动产业升级、新旧动能转换，夯实内需长效根基，增强经济发展内生动力。

（四）强化部门联动，放大政策效能。此次推出的一揽子政策均为财金协同政策，涉及财政支出的共26项，其中15项为正在执行政策，11项为2026年新政策。据初步统计，每年投入财政资金约96亿元，撬动人行再贷款、再贴现530亿元，将直接惠及各类金融资源6000多亿元，总体可撬动金融资源过万亿元，形成较好的示范带动作用。