贵州省国资委监管企业境外国有产权管理暂行办法

效力状态

有效

适用省份

贵州省

省国资委关于印发《贵州省国资委监管企业境外国有产权管理暂行办法》的通知

各监管企业、各市（州）国资监管机构：

《贵州省国资委监管企业境外国有产权管理暂行办法》已经省国资委2026年第24次主任办公会、第30次党委会审议通过，现印发实施，请认真贯彻执行。

2026年10月8日

第一条 为加强贵州省人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称省国资委）监管企业境外国有产权管理，规范境外国有产权运作，防止国有资产流失，根据《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）（2019年3月修订）、《企业国有资产交易监督管理办法》（国务院国资委、财政部令第32号）、《中央企业境外国有产权管理暂行办法》（国务院国资委令第27号）、《关于进一步加强中央企业境外国有产权管理有关事项的通知》（国资发产权规〔2020〕70号）等法律、行政法规和规定，结合省国资委监管企业实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于省国资委履行出资人职责的企业（以下简称监管企业）及其各级全资、控股、实际控制子企业（以下简称各级子企业）持有的境外国有产权管理。国家法律、行政法规另有规定的，从其规定。

本办法所称境外国有产权，是指监管企业及其各级子企业以各种形式对境外企业出资所形成的权益。

本办法所称境外企业，是指监管企业及其各级子企业在我国境外以及香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区依据当地法律出资设立的企业。

本办法所称重要子企业，是指纳入合并报表范围、满足下列条件之一，并由监管企业申报、经省国资委研究确定的各级子企业：

（一）主业为监管企业核心业务，近两年（两个完整会计年度）资产总额、营业收入或利润总额三项指标至少有一项不低于监管企业合并报表的20％，并结合子企业战略定位、规划发展等对其重要性进行综合研判；

（二）上市公司；

（三）涉及监管企业关键核心技术企业；

（四）监管企业认定的其他重要企业。

第三条 监管企业是其境外国有产权管理的责任主体，应当依据我国法律、行政法规以及本办法规定建立健全境外国有产权管理制度，具备条件的应当结合所在地法律、监管要求和自身业务，制定分区域、分板块等境外国有产权管理操作规范及流程细则；同时遵守境外注册地和上市地相关法律规定，规范境外国有产权管理行为。监管企业应当明确境外国有产权管理职能机构，设立专责专岗、落实岗位职责，推动关键岗位人员定期轮岗，完善档案管理，健全资产分类管理制度，逐项落实各项管理要求。

第四条 监管企业应当完善境外企业治理结构，加强境外企业章程管理，优化境外国有产权配置，保障境外国有产权安全。境外企业章程中原则上应当载明境外国有产权管理的相关规定和要求。

第五条 境外国有产权应当由监管企业或者其各级子企业持有，监管企业要加强对个人代持境外国有产权和特殊目的公司的管理，持续动态管控，严控新增个人代持境外国有产权。确有必要新增的，统一由监管企业批准并报送省国资委备案。对于个人代持境外国有产权，要采取多种措施做好产权保护，并根据企业所在地法律和投资环境变化，及时予以调整规范。

凡已经以个人名义持有境外国有产权的，应当进行清理；除企业注册地法律规定确需以个人名义持有的外，应当将个人持有转为企业持有。

第六条 监管企业应当加强对离岸公司等特殊目的公司的管理。因重组、上市、产权转让或者经营管理需要设立特殊目的公司的，应当由监管企业按照内部决策程序决定或者批准，并以书面形式报告省国资委。监管企业应当逐一论证特殊目的公司存续的必要性，已无存续必要的特殊目的公司，应当依法予以注销；注销确有困难的，应当明确处置计划，并在年度境外国有产权检查分析报告中作专项说明，并跟踪推进处置工作。

第七条 监管企业及其各级子企业发生以下经济行为时，应当通过贵州省国资委国有产权管理系统逐级向省国资委申办境外国有产权登记，确保省国资委及时、完整、准确掌握境外国有产权情况：

（一）以投资、分立、合并等方式新设境外企业或者以收购、投资入股等方式首次取得境外企业产权的；

（二）境外企业名称、注册地、注册资本、主营业务范围等基本信息发生改变的；

（三）因出资人、出资额、出资比例等变化导致境外企业产权状况发生改变的；

（四）境外企业解散、破产，或者因产权转让、减资等原因不再保留国有产权的；

（五）其他需要办理产权登记的情形。

第八条 监管企业及其各级子企业以其拥有的境内国有产权向境外企业注资或者转让，或者以其拥有的境外国有产权向境内企业注资或者转让，应当依照《企业国有资产评估管理暂行办法》（国务院国资委令第12号）、《贵州省国资委监管企业国有资产评估管理暂行办法（修订）》（黔国资通产权〔2025〕25号）等规定，聘请具有相应资质的境内评估机构对标的物进行评估，并办理评估备案或核准。

第九条 监管企业应当加强境外评估管理，规范中介机构选聘工作，聘请具有相应资质、专业经验和良好信誉的专业机构（条件允许的依法选聘境内评估机构）对标的物进行评估或者估值，并对评估（估值）机构使用效果进行评价。

第十条 监管企业及其各级子企业全资、控股、实际控制的境外企业在境外发生以下经济行为时，评估项目或估值情况应当由监管企业备案，其交易对价应当以经备案的评估或者估值结果为基准确认：

（一）转让或者受让产权；

（二）以非货币资产出资；

（三）非上市公司国有股东股权比例变动；

（四）合并、分立、解散、清算；

（五）其他导致产权变动的经济行为。

属于监管企业重要子企业的境外企业，发生国有全资转为绝对控股、绝对控股转为相对控股或者失去控股地位等经济行为，评估项目或者估值情况应当报省国资委备案或者核准。

第十一条 注销已无存续必要的特殊目的公司，已无实际经营、人员的休眠公司，或境外企业与其全资子企业以及全资子企业之间进行合并，监管企业经论证不会造成国有资产流失的，按照法律法规、公司章程规定履行决策程序后，可以不进行评估（估值）。

第十二条 境外国有产权转让等涉及国有产权变动的事项由监管企业按照内部决策程序决定或者批准；涉及监管企业重要子企业由国有全资转为绝对控股、绝对控股转为相对控股或者失去控股地位的，应当报省国资委审核同意。

第十三条 监管企业及其各级子企业转让境外国有产权，应当遵循公开、公平、公正和竞争的原则，多方比选意向方。若所在地具备条件，应当公开征集意向受让方并竞价交易；或者进入境内依法设立的省级以上产权交易机构挂牌交易。

第十四条 监管企业在本企业内部实施资产重组，符合以下情形之一的境外国有产权转让，按照法律法规、公司章程规定履行决策程序后，可以评估（估值）报告或最近一期审计报告确认的净资产值为基础确定价格：

（一）监管企业与其直接、间接全资拥有的子企业之间；

（二）监管企业控股（含实际控制）企业与其直接、间接全资拥有的子企业之间；

（三）同一监管企业控股（含实际控制）企业直接、间接全资拥有的子企业之间。

第十五条 监管企业在本企业内部实施重组整合，境外企业国有产权在国有全资企业之间流转的，可以比照境内国有产权无偿划转管理相关规定，按照所在地法律法规，采用零对价、1元（或1单位相关货币）转让方式进行。

第十六条 境外国有产权转让价款应当按照产权转让合同约定支付，原则上应当一次付清。确需采取分期付款的，首期付款不得低于总价款的30％，并在合同生效之日起5个工作日内支付；其余款项应当提供转让方认可的合法有效担保，并按同期银行贷款利率支付延期付款期间的利息，付款期限不得超过1年。

第十七条 转让以个人名义持有的境外国有产权，由该境外国有产权的实际出资人按照本办法相关规定办理。

第十八条 监管企业应当每年对各级子企业执行本办法的情况进行监督检查，将境外国有产权管理监督与企业内部审计、纪检监察、巡视、法律、财务等各类监督检查工作有机结合，实现境外检查全覆盖。监管企业应当于每年4月30日前向省国资委报送上一年度境外国有产权检查分析报告。报告应当包括但不限于境外国有产权主要分布区域、资产规模、经营业务、公司治理、上一年度个人代持境外国有产权和特殊目的公司整体情况及规范情况、境外国有资产评估（估值）及交易流转情况、境外产权监督检查情况等内容。

省国资委将不定期组织开展监管企业境外国有产权管理情况抽查。

第十九条 境外企业发生下列涉及境外国有产权安全的重大突发事件，应当立即报告监管企业；影响特别重大的，监管企业应当在接到报告后24小时内向省国资委报告，并提出处理意见和建议：

（一）境外国有产权被查封、扣押、冻结或者被司法机关强制执行；

（二）持有产权的境外企业进入破产、清算程序；

（三）因所在国（地区）法律政策变化导致境外国有产权权益受到重大不利影响；

（四）其他对境外国有产权安全有重大影响的事件。

第二十条 监管企业及其各级子企业有关责任人员违反国家法律、法规或本办法规定，未履行或未正确履行职责，造成国有资产损失或其他严重不良后果的，按照《贵州省国有企业违规经营投资责任追究实施办法》（黔国资发〔2026〕15号）等有关规定，对相关责任人严肃追究责任，重大决策终身问责；涉嫌违纪违法的问题和线索，移送有关部门查处。

第二十一条 本办法规定报送备案或核准的评估或估值报告书及其相关说明等资料应为中文文本。

第二十二条 监管企业及其各级子企业全资、控股、实际控制的境外企业所持有的境内国有产权的管理，比照省国资委境内国有产权管理的相关规定执行。

第二十三条 监管企业及其各级子企业全资、控股、实际控制的境外企业在境外首次公开发行股票，应当由监管企业报省国资委审核同意。监管企业及其各级子企业持有的境外上市企业的股份变动事项，国家另有规定的，从其规定。

第二十四条 监管企业及其各级子企业全资、控股、实际控制的境外企业在境外发生的资产交易，比照本办法执行。

第二十五条 监管企业及其各级子企业参股的境外企业发生本办法规定事项的，国有股东应当参照本办法规定发表股东意见，积极维护国有权益。

第二十六条 监管企业暂不涉及境外国有产权的，不适用本办法关于制度建设、机构设置、人员配备、报告报送等规定。

第二十七条 各市（州）国资监管机构可参照本办法制定所监管企业境外国有产权管理办法，或参照本办法执行。

第二十八条 本办法由省国资委负责解释。

第二十九条 本办法自印发之日起施行。

政策解读：