上海市浦东新区民政局关于印发《浦东新区民政事业发展“十五五”规划》的通知

效力状态

有效

适用省份

上海市

区政府各委、办、局，各管理局（管委会），各直属企业，各街道办事处、镇政府：

《浦东新区民政事业发展“十五五”规划》已经区政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

上海市浦东新区民政局

2026年10月9日

浦东新区民政事业发展“十五五”规划

为深入推进浦东新区现代民政事业改革与发展，根据《上海市民政事业发展“十五五”规划》《浦东新区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记对民政工作的重要指示精神，紧扣浦东“经济挑大梁，改革当先锋，民生作标杆”的使命定位，将民政工作深度融入引领区、自贸区、“五个中心”核心区建设及综合改革试点等战略任务，深化民政领域改革开放创新，推动基本公共服务均衡发展，不断织牢织密民生保障网。

到2030年，初步建成与浦东社会主义现代化建设引领区相适应的民政事业发展格局，以浦东民政事业高质量发展为主题，以实现人民美好生活需要为目标，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，建成更加系统完备的政策制度体系、更加均衡可及的服务保障体系、更加规范有力的监督管理体系、更加协同高效的社会参与体系，着力推进实施积极应对人口老龄化国家战略，提升社会救助、社会福利、社会事务、社会治理工作水平，为浦东加快建成一流的现代化城区、打造现代化人民城市的最佳实践地贡献民政力量。

二、主要任务

（一）积极应对人口老龄化，进一步推动养老服务和老龄事业高质量发展

1.加强多层次养老服务供给。持续推进浦东新区养老服务设施布局专项规划落地。加快构建统筹协调、供需适配、运转高效、覆盖城乡、持续发展的城乡三级养老服务网络。提升养老机构专业照护能力，有序推进存量养老设施更新，合理调整养老床位供给结构，统筹兜底保障型、普惠支持型、完全市场型养老机构协调发展，加大双人间、认知障碍照护床位供给，提高养老床位利用率。到2030年，普惠支持型养老机构床位不低于50%。推动家庭照护床位发展。深化社区嵌入式养老服务，合理布局综合为老服务中心、日间照料中心、长者照护之家、老年助餐场所、家门口养老服务站等，推进养老服务均衡可及。到2030年，家门口养老服务站在中心城区居委会实现基本覆盖。加大适老化改造力度，优化助餐、助浴、助行、助洁、康复护理、紧急救援、陪诊等服务，推进“物业+养老”“家政+养老”等养老新业态。深化老年认知障碍友好社区建设。加强独居等老年人探访关爱和服务保障。开展家庭成员照护技能培训。结合实施乡村振兴战略，不断完善农村服务网络，发展适合农村养老习惯的集中照护和互助性养老服务。

2.着力推动养老服务提质增能。深化实施养老机构品质提升行动，全面强化养老机构服务品质。深化医养康养融合发展，持续落实《关于进一步促进浦东新区养老服务机构医养结合发展的实施意见》，支持有条件的养老机构内设医疗机构，鼓励大型养老机构设置高能级医疗机构，推动专业照护服务向社区和居家延伸。强化养老服务机构与医疗机构签约合作，鼓励养老服务机构与医疗机构毗邻设置，推动养老床位与医疗床位资源互通共享。推进智慧养老院建设，到2030年底，建成提升型智慧养老院不少于20家。持续推动“养老院+互联网医院”建设。深化养老服务数字化转型，拓展智慧养老应用场景，细化升级“浦老惠”养老服务平台，建设智慧养老垂类大模型应用示范，打造多场景Agent服务，助力老年人共享数字发展成果。加强养老服务人才队伍建设，落实相关补贴激励制度，做优做实培训基地建设，持续推进“珠峰计划”训练营，提升护理员职业技能和专业技术水平。到2030年，护理员持技能等级证率不低于92%。持续开展养老服务质量和安全日常监测，继续依托养老服务机构综合监管“一件事”等机制加强行业监管，提升养老服务机构运营管理与服务水平。

3. 大力促进银发经济发展。健全养老事业和产业协同发展机制。推动产业园区提质升级，巩固浦东养老科技、康复辅具产业先发优势，放大平台示范辐射效应。建设浦东新区养老事业产业协同发展中心展厅，搭建成果展示与供需对接综合平台。落实浦东新区“人工智能+”行动方案，深化推进“养老+人工智能”实景实验室建设，联动企业打造具身智能示范场景，打通AI软硬协同创新应用“最后一公里”，推动银发科技成果落地，激活银发消费发展动能。持续举办浦东银发经济系列品牌活动，放大银发经济影响力。支持普惠养老服务发展，推动养老服务机构专业化、连锁化、品牌化发展。培育银发消费市场，建设银发特色消费场所，依托“浦老惠”养老服务平台等开辟银发消费专区，鼓励发展养老照护、智慧养老、老年健康服务、养老金融、银发文旅教育等。

4.加强新时期老龄工作。深入开展人口老龄化国情、市情、区情教育，传递积极老龄观、健康老龄化理念。完善维护老年人合法权益工作机制，强化涉老矛盾纠纷预警防范、排查和处置。打击涉老违法犯罪，防范涉老网络诈骗和非法金融活动。推进实施老年人意定监护制度。开展“孝动浦东”“乐龄嘉年华”等“敬老月”活动，弘扬中华民族优秀传统美德。积极创建全国示范性老年友好型社区。加强老年宜居环境建设，加强公共设施适老化和无障碍改造，完善数字化适老应用和服务。加强基层老年协会建设，发挥联系老年人的桥梁枢纽作用。促进老年人社会参与，开展新时代“银龄行动”“老伙伴计划”、养老志愿服务时间等项目，推动实现老有所为。

（二）构建现代化社会救助体系，进一步夯实社会主义现代化建设引领区建设的基础底板

6.健全分层分类的社会救助体系。建立健全覆盖全面、分层分类、资源统筹、综合高效的社会救助体系。完善政策找人、主动发现、需求评估、统筹施策、综合服务等工作机制。深化救助帮扶数据共享，将“数智赋能+主动发现”有机结合，提高救助对象认定的精准度。规范执行社会救助申请、核对、公示、审批等政策程序，完善社会救助档案资料“一户（人）一档案”。加强与市级社会救助动态监测信息平台推送信息对接，强化线上线下比对预警推送、线下核实处置。推进社区救助顾问队伍建设，及时掌握低收入人口动态，增强服务温度、精准度。夯实基本生活救助，完善专项社会救助，改进临时救助，完善“救急难”和“一事一议”工作机制。扎实推进生活无着的流散人员救助管理工作。不断优化区级综合帮扶政策，拓展帮扶范围，提升帮扶品质。

7.创新救助模式和机制。充分发挥区级社会救助工作联席会议作用，强化部门联动，以制度建设形成救助工作最大合力。以困难群众需求为导向，推动社会救助向“保基本、防风险、促发展”拓展。深入开展服务类社会救助，着力形成“物质+服务”救助模式，拓展提供心理疏导、社会融入、能力培养等个案帮扶服务。深化3A体系建设，推动市民综合帮扶，着力打造综合帮扶项目品牌，完善政府救助与慈善帮扶衔接转介机制。

（三）优化社会福利体系，进一步增进民生福祉织密保障网络

8.深化儿童福利保障。建成区级儿童福利中心，促进作用发挥。落实困境儿童基本生活保障政策，强化心理关爱服务，健全困境儿童家庭监护支持体系。深化专业服务供给，提升“星星港湾”孤独症儿童关爱、“家在浦东”流动儿童关爱等特色品牌项目质效，助力特殊儿童更好融入社会。指导街镇未成年人保护工作站（儿童福利工作站）规范运营，培育引导社会组织有序参与，精准分层分类开展专业服务。选优配强街镇儿童督导员、居村儿童主任，提升基层服务能力。

9.兜牢残疾人保障底线。发挥区重度残疾人寄养照护设施作用，提升惠南、周浦院运营水平，完成祝桥院改扩建工作，构建基本托底、适度普惠的残疾人专业照护服务体系。完成重度残疾人寄养院改扩建工程。开设重残儿童养护专区，深化“老养残照护单元”（即老年人同其残疾人子女同区接受照护）建设。打造医康养结合的残疾人智慧养护应用试点，提升托养照护服务能级。全覆盖开展街镇精神障碍社区康复服务，落实残疾人集中就业企业社会保险补贴政策。

（四）完善现代社会事务体系，进一步增强服务能力提升人民群众获得感

10.优化婚姻登记管理服务。高质量做好婚姻登记全国通办、涉外婚姻登记等工作，扩大服务覆盖面，促进服务便捷高效。强化婚姻档案数据管理，提高婚姻登记员综合素养，提升婚姻登记服务效能。全方位打造浦东婚姻服务幸福地标，积极推进名人苑项目建成运营。规范运营特色婚姻登记点，积极打造具有浦东特色的户外颁证点，依托婚姻登记+商文旅服务场景，开展特色登记+专属服务，助力甜蜜产业和票根经济发展。持续打造“山盟海誓 爱在浦东”服务品牌，开展形式多样、内涵丰富的结婚登记颁证活动。健全婚姻家庭辅导服务体系，扩展婚姻家庭辅导服务。搭建婚恋服务平台，打造年轻人交友新阵地。强化婚介机构跨部门综合监管，促进婚介行业健康发展。

11.深化殡葬服务改革。强化殡葬行业公益属性，逐步实现基本殡葬服务的普惠性、均等化。编制浦东新区殡葬设施布局专项规划，着力扩大公益性安葬设施供给，启动建设区级公益性骨灰堂及若干镇级公益性骨灰堂。参照《公益性安葬（放）设施建设和服务规范》区级标准，推进存量公益性安葬设施改造。完成浦东殡仪馆改扩建。强化殡葬监督检查，加强殡葬代理服务机构及从业人员服务质量管理，有序开展散埋乱葬墓穴治理。持续完善“浦东白事通”服务平台“逝、殡、葬、祭”一站式后生命服务体系，推动实现惠民补贴全区通办、业务数据互通共享、骨灰流向实时预警。落实并优化《浦东新区惠民殡葬补贴办法》，保障困难群体和重点人群的基本殡葬服务需求。深化殡葬移风易俗，引导市民树立文明节俭丧葬观念。

12.加强行政区划管理和基层民政服务。加强行政区划统筹顶层设计，深化前瞻性研究，服务国家、上海、浦东重大战略。优化行政区划智慧管理信息系统，加强平安边界建设，强化数据共享联动。加强社区事务受理服务中心标准化建设，优化适老化适残化服务。深化“一网通办”改革，推进智慧大厅建设，强化政务数据的分析与运用。加强基层民政服务站建设，全面提升民政基层服务能力。依法履行民政部门担任遗产管理人和监护人相关职责。

（五）打造社会组织发展新高地，进一步凝聚慈善公益力量服务经济社会高质量发展

13.深化社会组织登记管理改革。坚持双重管理为主、直接登记为辅，优化社会组织布局，引导前沿、关键、重点领域社会组织登记成立。支持民非类新型研发机构、社区社会组织发展，试点长三角及涉外社会服务机构登记，吸引国际性社会组织布局浦东。创新社会组织注销方式，完善退出机制，推进社会组织全生命周期登记管理。

14.引导社会组织进一步发挥作用。推动社会组织参与东西部协作、对口帮扶、乡村振兴及长三角一体化，服务“五个中心”建设。支持社会组织参与超大城市社会治理，扩大养老、文旅等领域多元服务供给。鼓励行业协会商会建设产业平台、促进产业集群发展。推动社会组织参与国际交流、全球治理和公益慈善事业，提升国际影响力。推进社会组织协商，支持其参与政策法规制定、基层社会治理和矛盾调处。

15.完善社会组织培育发展体系。发挥高质量发展扶持政策导向作用，吸引培育高服务能级、有影响力的社会组织，打造“双核驱动”社会组织发展生态链，完善金桥园、张江分园功能布局，集聚城市治理、科技、经济类社会组织。逐步提高社会组织评估率，加强人才政策支持和品牌建设。健全社会组织综合监管体系。完善登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门、属地街镇协同监管机制，推进日常监管与行政处罚衔接，完善联合执法机制。运用评估、核查、审计等手段，加大年检、评估结果运用，落实重大事项报告制度，防范涉外及意识形态风险。加强信用监管，深化行业协会商会改革，强化社会服务机构非营利监管。依法查处违法社会组织，清理“僵尸型”社会组织，常态化打击非法社会组织。

16.促进慈善事业高质量发展。深化慈善事业“第三次”分配功能，加强慈善供需对接，促进慈善资源与民生服务精准匹配。擦亮大城慈善品牌矩阵，拓展“慈善+金融”“慈善+科技”“慈善+家族传承”等创新领域。加强对慈善公益领域社会组织的规范管理，着力打造阳光慈善。以慈善超市为枢纽，持续拓展社区慈善服务内容。厚植涵养慈善文化，挖掘弘扬慈善公益先进典型。

三、保障措施

牢牢把握民政工作正确政治方向，健全全面从严治党体系，持续擦亮“大爱民政”党建品牌，促进党建与业务深度融合。健全依法决策机制，完善民政领域制度体系。强化民政法治宣传教育，优化综合监管和联合执法机制，规范民政执法程序，提升民政执法水平。加强民政文化宣传，讲好民政故事，吸引更多资源和社会力量支持民政事业发展。强化新闻宣传引导，完善舆情监测预警和应急处置机制，提升舆情应对能力。严格落实安全生产责任制，建立健全养老、殡葬等重点领域安全隐患排查整治长效机制，完善应急预案体系，定期组织应急演练和安全风险评估，加强安全教育培训，强化矛盾纠纷源头预防和多元化解，依法依规妥善解决群众合理诉求。深化政务智能应用，打造温暖便捷的“惠民”模式，强化智慧民政体系建设，提升智慧监管与精准服务水平。强化干部政治历练、专业训练、实践锻炼，提升干部专业能力和创新能力。加大对人才关心关爱力度，提升职业化程度、专业化水平，加快构建新型民政干部人才队伍。