上海市奉贤区人民政府关于印发《奉贤区推进乡村全面振兴“十五五”规划》的通知

效力状态

有效

适用省份

上海市

各镇人民政府，街道办事处，海湾旅游区管委会，区政府各部门，各有关单位：

《奉贤区推进乡村全面振兴“十五五”规划》已经区政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

2026年9月28日

奉贤区推进乡村全面振兴“十五五”规划

为深入实施乡村振兴战略，扎实推进奉贤乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，根据《乡村全面振兴规划(2024-2027年)》《加快建设农业强国规划(2024-2035年)》《加快农业农村现代化“十五五”规划》《上海市推进乡村全面振兴“十五五”规划》《奉贤区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等，制定本规划。

一、发展愿景

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持党的领导、人民至上、城乡融合、绿色发展、改革创新五项原则，以完善乡村规划体系为引领，以深化农村综合改革和科技创新为主线，以“产业共融、生态共美、文化共承、乡村共治、村民共富”为目标，一体推进农业现代化和农村现代化，着力打造宜居宜业和美乡村，推动城乡要素双向流动，加快形成大都市背景下的乡村振兴新样式，实现农业增效益、农村增活力、农民增收入，开创奉贤乡村振兴工作新局面，在全市乡村全面振兴中干在实处，走在前列。

到2030年，乡村振兴战略全面推进，乡村振兴制度框架和政策体系趋近成熟，农村综合改革取得体制性突破和机制性创新，农业强区战略取得阶段性成果和实质性进展。

——农业科技创新策源能力大幅提升。科技创新驱动能力日益增强，智能设施装备短板加快补齐，设施农业现代化水平稳步提高，上海农业科创谷策源地功能初步凸显。农业综合生产能力和质量效益全面提升，农业产业链不断延伸，新产业新业态持续涌现，“接二连三”奉贤模式得到强化。

——宜居宜业和美乡村风貌连线成片。农村人居环境质量巩固提升，兼具“江南韵、田园味、现代范”的绿色低碳美丽乡村风貌持续彰显，乡村生态价值不断提高。乡村基础设施和公共服务逐步健全，市级、区级示范村提档升级，宜居宜业和美乡村片区建设取得积极进展，乡村优质生活空间加快构建。

——乡村文化保护传承生态更加繁荣。乡村旅游业态不断丰富，农文商旅体展深度融合，乡村旅游品牌影响力实现跃升。乡村文化服务场所布局更优、功能更全，文化惠民覆盖面进一步扩大。传统村落保护传承和农耕文化传承融入城乡发展格局，乡村精神文明和文化生态更加繁荣。

——和谐善治乡村治理体系不断完善。“贤城贤治”党建体系化建设深入推进，多元主体共同参与协同共治氛围逐步形成，农民内生动力充分激发。乡村治理积分制实践得到深化，农村移风易俗成果更加巩固。“一网统管”等乡村治理精细化、智慧化效能持续升级。

——共建共享富裕富足格局基本形成。农村集体经济经营业态愈发多元，组织收益分配制度渐趋规范。社会力量支持乡村振兴自发自觉，联村共建、联农共富的发展格局基本形成，农民可支配收入稳步增长，生活水平逐步提升，生产生活便利度、舒适度显著提高。

表1 奉贤区推进乡村全面振兴“十五五”规划指标体系

二、主要任务

(一)推进城乡统筹，实现规划“先行”

1.“空间布局”工程

(1)“城乡统筹”行动。坚持乡村振兴和新型城镇化建设“双轮”驱动，依托“1+1+8”城镇功能格局，统筹城乡基本功能和空间布局安排。一是强化城市辐射带动，打破行政边界，联动新城、镇域、乡村，发挥新城优化空间、聚集人口、带动周边的作用。二是促进新市镇分类协调发展，因地制宜开展老城焕新、城中村改造、撤制镇社区更新等工程。三是按照“保留与非保留”两种方式，对不同类型乡村分类施策、特色发展，提升规划保留村发展水平，保障规划非保留村发展需求。保护传统风貌和自然生态格局，塑造江南水乡景致，推进口袋公园建设与生态廊道补林增绿。

(2)“乡村集中”行动。一是优化村庄用地布局方案，适度优化保留村与非保留村的数量和规模，按近、远期撤并计划分类推进农民相对集中居住和翻建。多途径推进农民相对集中居住，探索规划平移集中归并点(X点)实施易地新建、探索农村集中式住宅建设模式(多层、高层)。二是坚持“规土融合，多规合一”，坚持刚性与弹性相结合，按需编制完善郊野地区规划，强化资源整合，提高土地利用效能。三是推动全域土地综合整治试点，统筹优化农用地、建设用地、生态用地布局，实现农村人口向新型社区集中。

2.“固本强基”工程

(3)“耕地保护”行动。一是坚决守牢19.1万亩永久基本农田保护红线，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。落实耕地保护责任制，开展田间窝棚和设施农用地整治，加强耕地种植用途管控。二是强化规划土地管理，明晰各类用地范围边界，加大用地监管和违法用地整治力度。应用遥感、无人机等技术，建立耕地、永久基本农田等农用地种植用途智慧监测预警服务机制。三是新建和改造提升高标准农田4万亩，逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。实行全生命周期管理，确保工程质量全面达标。落实日常管护，确保农田设施长期稳定发挥效益。

(4)“粮食安全”行动。一是夯实农业“四大工程”：守好“1710米袋子”，稳定水稻面积和产量，推进实施现代耕作制度改革，调优种植结构;守好“1223菜篮子”，稳定3.2万亩常年菜田面积;守好“8050果盘子”，做好经济作物面积稳定和提质增效;守好“1250肉盆子”，完成生猪产能综合调控任务。二是提升农业质量效益，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓。加强品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，推广订单农业、“共享菜园”、直播销售等模式。扩大公共品牌“贤城美谷”知名度，实施蔬菜绿色高产高效行动，提升种植收益。积极改造提升一批老旧果园，研究套种模式提高土地利用率。发展种源渔业，更新、选育虾类品种，探索发展工厂化循环养殖。三是强化保障措施，提高农民组织化程度。推进“藏粮于技”战略，促进良田良种良机良法集成增效。落实种粮收益保障和最低收购价政策，稳定耕地地力保护补贴。扩大粮食作物成本和收入保险投保面积。加强灾害预警，利用大数据智能辅助。

(二)促进科技创新，实现产业“共融”

3.“科创引领”工程

(5)“科技创新”行动。一是持续建设上海农业科创谷，推进打造公共服务平台。加强院校合作、企业招引，聚集掌握高新技术的人才与团队，促进更多农业科创成果本地转化，争做农业科技创新引领者。二是推进庄行现代设施农业片区建设，促进一批高能级项目落地，打造绿色生态循环农业示范园;提升青村“绿色田园”先行片区，两大片区力争建成现代设施农业示范标杆，单位面积效益大幅提升。实施高标准设施菜田新建改造提升，推动智能化转型。三是实施种业振兴行动，引进一批育种科技企业和创新团队，打造新质品种中央试验区。升级基地基础设施与现代智能装备应用，打造智慧化规模化杂交水稻繁育基地，为超大城市用种绝对安全做出制繁种大区贡献。至2030年，建设“区块链+优质农产品”申农链5个，农业科技进步贡献率达82%左右。

(6)“农事服务”行动。一是通过资源盘活整合，新建和改造结合，构建“2+7+N”经营性农业服务网络，实现“1+X”功能，满足全区农业生产全链条需求。二是升级农机装备，落实农机购置与应用补贴，引导购买先进环保的农业机械。持续提升1.3万亩智慧农场效能，提高蔬菜全程机械化生产水平。三是创新主体运行机制，支持农村集体经济组织以用地入股等方式，参与服务网点建设运营，提升全区社会化服务覆盖率。四是加快农业全面绿色转型，全面提高科学安全施肥用药技术水平，推进秸杆还田和农业废弃物资源化高值化利用。强化农产品质量安全监管，持续提升地产绿色优质农产品占比。

4.“产业融合”工程

(7)“接二连三”行动。一是做精做强第一产业，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，巩固名特优新农产品、绿色农产品、有机农产品、地理标志农产品等认证成果。二是促进农产品加工业升级，以农业龙头企业为引领，发展农产品初加工和精深加工，开发绿色健康、类别多样的衍生产品。建强“新鲜直达”的生鲜农副产品配送体系。三是联动发展一二三产，推动“农业+”“+农业”深度融合，开拓林下经济、水上经济、低空经济等新赛道，培育村超等“村字号”赛事经济。争取龙头项目落地奉贤，引入链主企业，发挥其吸附带动作用，形成“小而美”“专而精”的产业集聚效应。

(8)“六业融合”行动。一是坚持以文化铸魂赋能产业融合发展，结合地域文旅资源禀赋，推出乡土乡情、非遗体验、农耕研学等乡村特色精品游线。深挖文化内涵，打造核心IP，营造独特的乡村美学空间。二是推动休闲农业和乡村旅游向“产品+服务+体验”转型升级,构建乡村微度假服务体系。发展后备箱经济、夜经济、票根经济，培育乡村消费新场景。三是持续打造奉贤特色活动品牌，重点办好奉贤菜花嘉年华、庄行伏羊嘉年华，放大MXGP赛事、“村晚”、国潮动漫嘉年华等活动辐射效应。四是完善旅游沿线风貌和基础设施，优化旅游交通体系，增配厕所、停车场、道路交通标识等设施。聚焦网红点品质化、特色化、集群化发展，吸引专业化社会力量合作经营。

(三)提档乡村建设，实现生态“共美”

5.“生态和美”工程

(9)“村庄清洁”行动。一是以“全域推进、常态实施、长效保持”为目标，强化网格化精细管理，落实农村人居环境责任区制度，激发多元化社会参与，推动整区建成美丽乡村。二是加强水环境综合治理，全区地表水国控市控考核断面达到或优于Ⅲ类水标准比例保持在95%以上。按照“绿色低碳、降本增效”理念，巩固农村生活污水治理成果。三是推行农村生活垃圾分类管理，完善“村收集、镇收运、区处理”的收运体系，探索“湿垃圾不出村”处置模式。

(10)“和美建设”行动。一是围绕“五好两宜”目标，打破村域限制，片区化推进宜居宜业和美乡村建设。统筹城乡战略、资源资产、产业招商和多元主体，创新发展“乡村更新”模式。以青村镇片区为首个试点，力争到2030年申报创建6个及以上宜居宜业和美乡村片区。二是全覆盖、分层次推进宜居宜业和美乡村建设，实施宜居宜业和美乡村全域整治提升行动。聚焦农村人居环境短板，解决群众急难愁盼问题，优化提升农村人居环境水平。三是加强农宅风貌引导，指导村民有序实施旧房更新改造，深入推进农村危房排查整治，提高房屋安全性、美观性、统一性。开展“沪派江南”特色村落风貌试点，保护乡村肌理，传承乡村文脉，因地制宜打造一村一特色。

6.“公共服务”工程

(11)“运营提质”行动。一方面，提升乡村产业运营效能，探索联村抱团、片区化联动、专业化运营等多种发展模式，推动乡村统一规划、统一开发、统一管理。引育多方运营力量，建立自主运营、强村公司、乡村职业经理人等多元化运营主体矩阵。另一方面，优化村庄长效管护机制，推动河道管护、垃圾处理、污水治理、路桥养护等实现城乡一体化规划建设管护。引导多元主体参与，适当引入市场化主体，推广“专业队伍+村民参与”共管模式。

(12)“服务提升”行动。一是加强公共服务和基础设施“普惠性”建设，配套“四好农村路”“亮灯工程”等设施，推进村内路桥整治及燃气“瓶改管”项目。二是落实“颐美乡村”养老服务提升计划，支持以“椿萱庭”为代表的乡村长者照护之家建设。三是实施新一轮城乡学校携手共进计划，促进区域教育优质均衡发展。四是增强乡村医疗服务能力，提升农村居民健康素养水平。五是强化农村体育赛事活动服务供给，推动体育赋能乡村。

(四)激发文化赋能，实现各方“共承”

7.“文化赋能”工程

(13)“文化传承”行动。一是围绕“古镇+”“古村+”，做好文化遗产保护传承和活化利用。从技艺、传播、文创三个方面助力非遗发展，有序推进非遗场馆建设。二是健全乡村公共文化服务体系，提升村级综合文化活动中心服务功能，加强智能化、适儿化、适老化改造，丰富乡村“15分钟文化生活圈”。三是依托“贤美文化”品牌，强化乡村公共文化产品和服务供给，完善“市、区、街镇、居村”四级资源配送体系，将优质资源向乡村地区延伸。四是打造红色地标，讲好红色故事。

(14)“乡风文明”行动。一是加强思想引领，弘扬和践行社会主义核心价值观，持续开展文明村镇创建，推动党的创新理论进村入户、落地生根。二是深化农村精神文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发乡村文明新气象。促进移风易俗常态化，打造好“贤美家风”品牌，引导群众崇尚科学、破除陋习。三是丰富农民精神文化生活，通过喜闻乐见的文明实践活动，提高农民群众的思想道德素质和科学文化素质，让文明滋润人心、德化人心、凝聚人心，推进物质文明和精神文明协调发展。

(五)创新乡村治理，实现各方“共治”

8.“党建引领”工程

(15)“基层增效”行动。一是提升村级党群服务阵地效能，打造“根据地”“供给地”“实践地”，发挥政治功能、治理功能、服务功能，体现“三地三功能”作用。二是完善基层监督体系，严格村干部管理，抓实对村巡察与组织生活落实，丰富“一支部一特色”等党建品牌内涵。三是健全领导体制和工作机制，选优配强村干部队伍，深化分类培训、揭榜挂帅、能力比武等机制，实施抓党建促乡村振兴十大行动，提升“三农”工作本领。严格执行“一办法两清单”，强化为基层赋能增效。

(16)“乡村善治”行动。一是畅通民主协商通道，完善村务公开和民主议事制度，支持农民多渠道参与议事。发挥党组织和党员的先锋作用，凝聚多元治理力量，打响“贤城贤治”品牌。二是坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制，深化基层自治和法治乡村建设。三是创新治理体系，推广运用清单制，建立村级小微权力清单及农村公共服务清单。深化“美丽约定”积分制，强化村规民约激励约束。加强“一网统管”“数字宅基”等平台建设，推动乡村治理数字化。

(六)落实增收举措，实现各方“共富”

9.“乡村共富”工程

(17)“集体壮大”行动。一是巩固农村集体经济“五个一”行动成果，探索“乡村运营”模式，拓展农业多种功能。深化农村集体资产资源纳入农村产权交易平台进场公开交易，稳步推进农村存量集体无证不动产确权补证。二是深化国集联动，发挥“百村集团”乡村振兴服务功能，提升农村集体经济联合发展能级。开展农村集体经济组织收益分配改革试点，保障集体和农民合法权益。三是加强农村集体“三资”监管，严控经营风险和债务，实现监管平台全覆盖。规范帮扶资金及其收益使用，逐步缩小村与村之间贫富差距。

(18)“农民增收”行动。一是发展乡村特色产业，培育乡村新业态，完善联农带农机制，通过股份合作、盈余分配、订单带动等方式让农民分享产业增值收益，增强经营性收入可持续性。二是加强高素质农民培育，力争到2030年累计培育6400人。举办农民专场招聘和职业技能培训，推广以工代赈方式，提高农民工资性收入。三是深化农村集体产权制度改革，盘活闲置农房和集体经营性建设用地，拓宽财产性收入渠道。四是做好兜底保障工作，优化农村综合帮扶项目管理，推动救助帮扶政策衔接互补，加强生活困难农户收入监测，抬高农民收入底部。至2030年，农村居民人均可支配收入与经济增长同步。

(七)稳慎改革创新，实现体制“突破”

10.“改革创新”工程

(19)“土地延包”行动。一是保持土地承包关系稳定并长久不变，全面完成第二轮土地承包到期后再延长30年试点。二是深化“三权分置”改革，健全承包经营权流转价格形成机制和引导机制，维护和平衡好集体、承包户、经营主体的权益关系。三是推动农村土地流转市场健康发展，建立土地流转规范管理制度，加强流转合同全程在线管理，提高服务水平。

(20)“宅基盘活”行动。一是持续推进房地一体宅基地确权登记颁证，全力突破历史遗留堵点，推动确权工作平稳有序进行。二是探索闲置农房出租、入股、合作等盘活利用方式，充分发挥农村集体经济组织的居间服务功能，满足乡村产业、公共服务等方面的需求。三是坚守底线红线，严禁城镇居民到农村购买宅基地，禁止给回乡退休干部分地建房。

三、组织实施

一是强化党的领导，健全区委统一领导、区政府负责、区委农办统筹协调的农村工作领导体制机制，压实压细区级部门行业条线责任、街镇村属地责任，形成强大合力。二是强化资金投入，坚持把农业农村作为财政优先保障领域，加大财政支出向乡村振兴倾斜力度。深化“政银保担”四方合作机制，构建复合多元农业保险体系。三是强化用地保障，统筹使用低效建设用地减量化指标支持乡村产业等乡村振兴项目发展，畅通农业生产配套“点状供地”政策实施路径，有序推进农村集体经营性建设用地入市。四是强化人才引育，实施乡村人才振兴“十百千”工程、乡村产业振兴带头人“头雁”项目、高素质农民培育、“人才沪郊行”工程和“护航青创”行动等专项，完善农业“首席技师”“技能大师工作室”等制度。五是强化监督评估，严格把握“五级书记抓乡村振兴”责任要求，实施乡村振兴重点任务“挂图作战”制度。